政府工作报告

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入开展主题教育为强大动力，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕高质量发展主题，凝心聚力、迎难而上，全力以赴拼经济、增动能、惠民生、防风险，中国式现代化建设辉县实践迈出坚实步伐。全年完成地区生产总值390.8亿元，一般公共预算收入30.6亿元，总量均居新乡市第二位；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到4万元、2.3万元，同比增长4.8%、6.7%；金融机构各项存款余额606亿元、贷款余额351亿元，分别增长8.8%、14.5%。

——新旧动能加速转化。实施重点工业技改项目25个，完成技改投资26.4亿元，同比增长65.1%。欧玛汽配获评河南省制造业单项冠军企业，永昌硝基肥、常乐制药成功申报河南省数字化能碳管理中心，常乐制药顺利创建国家级绿色工厂。水木孟电、永昌硝基肥入选省级绿色低碳发展标志性项目，入选个数位居全省第二位。引导鼓励企业加强技术联盟与自主创新，全年研发投入4.7亿元，规上工业企业研发活动覆盖率达76%。新增省级专精特新企业9家、国家级专精特新“小巨人”企业3家，新增数量位居新乡市前列。

——项目建设提质增效。新开工项目109个，新增投资180亿元以上。九峰山抽水蓄能电站、纸业产业园等35个省市重点项目稳步实施，完成年度投资任务的172%，前十期“三个一批”项目签约率、开工率均为100%。1024个灾后恢复重建项目全部完工，顺利实现“三年任务、两年完成”目标。积极构建“大员带动、专员推动、多级联动”大招商格局，百泉药交会、北京签约巡展等招商活动成功举办，京东集团、上海华维等一批行业龙头企业合作项目顺利落地，累计引进资金80.8亿元，签约项目77个、总投资416.3亿元，签约数量、投资额度分别增长60.4%、84.5%，项目数量、招引质量实现“双提升”。

——消费市场加快复苏。积极搭建多元消费场景，举办“豫兔迎新 惠聚共城”汽车家电展销会、秋季房产促销会、孟庄市集、益三村灯光音乐节等一系列特色活动，发放“爱心消费券”560万元。强化商贸企业培育，新入库批零住餐限上企业45家，入库数量连续两年居新乡市首位。文旅消费势头强劲，全市主要旅游企业接待游客超700万人次，营业收入4.4亿元，旅游市场恢复到疫情前水平。百泉碑廊精品复拓拓片、创意书法折扇等文创产品深受青睐，辉县剪纸、烙画等非遗项目展演活动拓展了游客沉浸式体验新空间。五龙山成功创建国家4A级景区，轿顶山创建为省级旅游度假区，市图书馆获评国家一级馆。荣获2023年全国县域旅游发展潜力百佳县、河南省首批文化和旅游消费示范县，“共工故里 醉美辉县”城市IP更加响亮。

——城市品质持续提升。新建改造城区道路9条，政和大道（百泉路—和谐路）、卫源路（苏门大道—药贸大道）等4条“断头路”顺利贯通。新铺设各类基础设施管网56.7公里，城镇供水、供气基本实现全覆盖，供暖普及率达80%。化肥厂、太阳石等7个老旧小区改造项目全部完工。“保交楼”项目交付率达93.6%，超额完成省定80%交付目标。城南、百泉、九山三大片区建设稳步推进，新建安置房2485套、近35万平方米，城南第一初级中学、城南大道等重点基础配套工程顺利完工，百泉片区安置区项目开工建设。深入开展城区点位提升行动，新增绿地面积5.3万平方米，改造公厕29座，补划公共停车泊位3477个。创新实施“365”工作法，建成社区居委会35个，在全省率先打造社区现代化治理“辉县样板”。

——乡村振兴纵深实施。抢抓“中原农谷”重大战略机遇，持续深化“四方两园”发展模式，2万亩的智慧农业产业示范园核心区顺利建成，中原智慧灌溉装备制造产业园（一期）投产运营，供应智能设备100余万件（套），年产值达6.2亿元。粮食生产再获丰收，总产量稳定在12亿斤以上，累计建成高标准农田73.3万亩。冀屯镇被认定为首批国家农业产业（食用菌）强镇。启动实施村集体经济“三年倍增计划”，以村集体经济组织为主导流转土地20万亩以上，培育新型农业主体423个。大力推进“三通一规范”建设，自来水“户户通”实现全覆盖、183个村启动道路“户户通”、175个村启动污水管网“户户通”、102个村启动弱电规范工作。实施户厕改造7563户，完成整村推进村29个，全市卫生厕所普及率达95%以上，人居环境整治“村村达标”创建率实现100%，被评为省级和美乡村先行县。脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫人口人均纯收入增长13.4%。

——发展环境不断优化。认真落实深化营商环境综合配套改革要求，优化“一件事一次办”集成服务，全市政务服务事项办理时限平均提速39%以上。“一网通办”累计办件90万余件，办结率达100%。在全国县级层面第一个建成IOC城市大脑，成为河南省唯一的“2023中国领军智慧县级城市”。扎实开展“万人助万企”“三联四包”等活动，减免各类税费2.1亿元，惠及市场主体2.7万户（次），荣获新乡市“万人助万企”活动优秀县，清研辉县研究院被评为河南省中小企业公共服务示范平台。新培育“四上”企业129家，全市规上企业首次突破600家。新晋、沿太行、鹤辉三条高速全面通车，高速出入口达到6个。辉县市电商物流园入选省首批示范性县域物流公共配送中心，京东（豫北）智慧物流港落地开工，交通区位优势向枢纽经济优势加速转变。经开区“一区三园”格局构建到位，精工产业园、绿色铸造园等7个专业园区加快推进，新建标准厂房3万平方米，入驻园区项目24个，平台招引能力和集聚效应进一步增强。

——民生福祉日益增进。全年民生支出38.5亿元，占一般公共预算支出的71.2%。城镇新增就业9205人，新增农村劳动力转移就业7223人。开展职业技能培训3万人次，新增技能人才8021人。新改扩建中小学10所，新增学位7250个，被评为河南省“国培计划”项目县、家庭教育工作示范县和新乡市普通高中教育先进县。市人民医院神经诊疗中心、第五人民医院建成投用，市中医院中药制剂中心成功申报新乡市级重点实验室。辉县市敬老院顺利完工，老年友善医疗机构比例达83%，城乡居民医疗、养老保险参保实现全覆盖。12345政务服务便民热线受理群众诉求2.2万件，群众综合满意度居新乡市第二位。深入开展污染防治攻坚战，空气质量综合指数下降4.7%，PM2.5、PM10平均浓度分别下降5.5%、2.9%。高标准推进中央生态环境保护督察反馈问题整改。加强和创新社会治理，统筹抓好安全生产、信访维稳、扫黑除恶等工作，社会大局保持稳定。

一年来，我们全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案2件、重点建议5件、建议38件，办理政协委员提案74件，办结率和满意率均为100%。大力整治形式主义、官僚主义，政府系统党风廉政建设不断深化。深入推进国防教育、国防动员建设，扎实做好双拥、退役军人服务保障工作。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，民族宗教、外事、侨务、机关事务、统计、史志、档案、气象、供销、压煤搬迁等工作取得新成效。

各位代表！回首2023年，我们用艰苦奋斗打下了乘势而上、加快突破的坚实基础，用顽强拼搏开创了转型升级、跨越发展的良好新局。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、全力支持的结果，是全市人民攻坚克难、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体，向驻辉各单位、人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍和离退休老同志，向广大企业家和所有关心支持辉县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市正处于转型蓄势的重要关口，经济社会发展还面临一些困难和挑战：产业结构不优，创新能级偏低；经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益凸显；教育、卫生、养老等民生领域优质资源供给不足；生态环境保护任重道远；政府职能转变仍有差距，一些干部的能力素质还跟不上新形势、新要求，思想保守、观念落后，苦干实干、担当进取精神有所退化。对于这些问题，我们一定攻坚克难，认真加以解决。

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实中央、省、新乡市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，持续落实“十大战略”“十大建设”，扎实推进“十大工程”，强化“能力作风提升年、城市形象提质年、文化旅游提标年”三大载体，做好“产业强市、全域旅游、乡村振兴、思想解放”四篇文章，单项工作争第一，整体工作创一流，推动县域经济“成高原”，努力在新乡发展大局中挑大梁、走前列，为中原更加出彩增光添彩，奋力谱写中国式现代化建设辉县实践新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长6%，城镇调查失业率5.5%左右，居民收入与经济增长同步，节能减排、环境保护等约束性指标完成新乡市定目标。

围绕实现上述目标，将重点抓好以下九个方面工作：

（一）全力育链群、强创新，加快新型工业化建设。以新乡市“335310”行动为牵引，强化链群思维、增强创新意识，推动产业升级、链群提质，加快形成新质生产力，构建现代工业产业新体系。

抓实主导产业培育。聚焦高端装备制造、休闲食品加工、生物医药等主导产业和战略性新兴产业，着力锻长板、补短板，夯实产业强市硬支撑。高端装备制造产业方面，推动新一代信息技术与高端装备制造深度融合，抓好郑机所铸锻技术研发及成果转化基地、精工产业园等项目建设，实施重点技改项目10个，力争总营业收入突破60亿元。休闲食品加工产业方面，联合产业链上下游企业、科研院所等共建休闲食品创新联合体，加快推进特色原辅料基地、食品产业园区建设，力争总营业收入达到70亿元。生物医药产业方面，实施生物医药行业提质增效行动，支持百泉制药攻坚现代中药经典名方二次开发，加快推进新辉制药与驼人集团年产1000万支预充式导管冲洗器、常乐制药生产线自动化改造等项目建设，力争总营业收入达到30亿元。主动融入省市新质生产力发展布局，积极谋划实施一批前瞻性、颠覆性未来产业项目，为产业高质量发展蓄势聚力。

培育壮大产业链群。围绕7大产业集群、11个重点产业链培育，强化产业链、供应链、创新链精准对接，发挥“链长＋链主企业”机制作用，支持欧玛汽配、米多奇等链主企业向产业链上下游延伸、左右岸协同，力争年内引进产业链关联企业30家以上。深入实施龙头企业倍增计划，重点抓好寿酒集团白酒生产基地、吉峰·沃德智能制造产业园等项目建设，培育营业收入过10亿级、20亿级企业各3家。加快产业转型升级，推动企业服务由纾困帮扶向“三化”改造、“双招双引”“六新”突破等领域拓展，不断提升企业内生发展动力，新培育规上工业企业不少于30家。

突出创新驱动引领。坚持以科技创新带动产业创新，落实好企业研发费用加计扣除等激励政策，新增高新技术企业5家、省级专精特新企业5家、国家级专精特新“小巨人”企业1家，规上工业企业研发活动覆盖率达到90%。加快创新平台建设，推进企业科研力量、实验设备和研发平台等资源共享，新培育市级以上工程技术研究中心5家。强化关键核心技术攻关，探索构建“政府出题目、企业提需求、平台搞研发”模式，打造贯通“研发-转化-产业-反哺研发”的创新闭环，推动长城机械与山东科技大学、银茂数控与上海交通大学等7个产学研合作项目转化落地，力争技术合同交易额突破5亿元。深化数字应用赋能，新培育数字化转型标杆企业、智能工厂（车间）各1家。

夯实园区平台支撑。扎实做好经开区改革“后半篇文章”，加快布局5G基站、工业互联网平台等新基建，谋划建设经开区创新中心，着力打造设施完备、运转高效的智能园区。优化土地资源要素配置，年内盘活闲置用地600亩，新建标准厂房10万平方米。提升园区投融资能力，平台公司资产规模达到12亿元，新增融资3亿元以上。进一步明确园区功能定位，积极招引一批产业链中高端和关键企业，力争年内引进亿元以上项目10个，开工建设投资20亿元以上的战略性新兴产业1个，开发区主营业务收入超过150亿元，主导产业增加值增速10%以上。加快纸业产业园、绿色食品产业园等7个专业园区建设，推动企业集中布局、资源节约利用、产业集群发展。

（二）全力拼项目、抓招商，增强经济发展动能。树牢“项目为王”理念，坚持项目谋划、建设、招引“三结合”，不断扩大有效投资，切实发挥项目建设拉动经济发展的关键作用。

做足项目谋划储备。按照干好今年、储备明年、着眼后年的工作思路，大力实施项目储备扩充提质专项行动，加强与专业机构对接合作，建立梯次跟进、动态更新的重大项目储备库，确保谋划储备项目总量不低于新开工项目的2倍。紧盯中央预算内投资、地方政府专项债券、增发国债等资金投向和政策走向，坚持“一领域一专班”，提前做好策划、立项、可研、规划、环评和土地手续办理等项目前期，推动项目资金靠前争取，力争全年争取上级资金规模突破20亿元。

加快重大项目建设。围绕谋划实施的九峰山抽水蓄能电站、华天生物质热电联产、豫变电工节能变压器等492个500万元以上项目，拉清单、划重点，优化重大项目建设联合包联项目台账，健全领导分包、问题协调、预警提示、核查评价等工作机制，推动项目建设提速提质提效，确保年内新开工项目不低于110个，新增投资180亿元以上。全面落实“要素跟着项目走”，优先保障重点项目用地需求，力争新增项目用地指标不少于2000亩。用好政府引导基金、特许经营，深化政府、金融机构、企业三方合作，积极引进更多社会资本，新增贷款35亿元以上。

深化对外开放招商。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，锚定行业领军企业、产业龙头企业，以市场化思维高位推动产业链招商、基金招商、股权招商、回归招商，加快形成“谋划一批、签约一批、竣工一批、达产一批”的链式推进梯次，力争签约亿元项目50个以上，总投资不少于250亿元，引进资金80亿元以上。坚持把项目落地建设作为检验招商引资成效的重要标尺，强化项目全过程跟踪和全流程服务，真正做到招得来、落得下、建得快，确保项目签约率、开工率、资金到位率均位居新乡市前列。协同推进“双招双引”，支持重点企业建立“人才飞地”，力争引进各类人才1500人以上、高层次科技创新创业人才（团队）1个以上。

（三）全力保主体、促消费，激发内生发展动力。坚持增强市场主体活力与拉动市场消费潜力并重，提振发展信心、提升服务效能，营造优质高效公平的社会环境。

强化企业精准服务。坚持“两个毫不动摇”，健全完善常态化政企沟通交流机制，崇尚企业家精神，维护企业家权益，真正让企业放心投资、安心创业、顺心发展。深入开展“万人助万企”活动，分行业分领域做好产销、产融、产学研和用工“四项对接”。全面落实上级各项惠企利民政策举措，推动政策精准直达、应享快享。大力实施金融业服务质量提升年活动，推动企业综合融资成本稳中有降，年内新增中小微企业贷款20亿元以上。强化市场主体培育，力争新增“四上”企业100家，市场主体突破7万户。

释放市场消费活力。优化消费环境，开展“放心消费行动”，健全线上线下一体化监管机制，维护消费者合法权益。积极发展数字消费、绿色消费、健康消费，支持直播电商、即时零售等消费新业态推广普及。聚焦汽车、家电、家具等大宗商品消费，积极举办联合展销、以旧换新、家电下乡等促销活动，持续拉动城乡消费。优化房地产市场调控举措，加大房源有效供给，力争全年投入市场新房源不少于3000套。加快京东（豫北）智慧物流港、金城配送中心等项目建设，争创省级县域商业体系建设示范县。

打造一流营商环境。深化政务服务标准化建设，全面推行“一张清单管到底”，大力减环节、减材料、减时限，尽快实现群众即办即结、项目即报即批。积极融入“一朵云、一张网、一道墙”系统工程，加快组建数字创新研究院，深入推动数字政府建设。持续开展营商环境“十大创新工程”，发挥“好差评”及“辉县营商”综合评价平台作用，全面拓展“信易+”应用场景，确保省级营商环境评价工作稳居全省第一方阵，争创国家社会信用体系建设示范市。统筹做好财税、金融、环保、综合行政执法等领域改革，加快形成一批标志性成果。

（四）全力提品质、铸品牌，深化文旅融合发展。坚持以构建“双5A引领、民宿成群、城乡交融、全域覆盖”大旅游格局为统领，高质量打造国内、国际黄金旅游目的地。

推动景区提档升级。突出抓好宝泉·白陉生态水镇（一期）、关山国家地质公园博物馆改造提升等重点项目建设，以精品项目打造景区硬核。秉持“小民宿、大产业”理念，加快推进百美村宿、太行秘境等民宿建设，打造民宿集群5个，新增精品民宿10家。全力支持宝泉国家5A级景区创建工作，力争成为省内首个“双5A”景区县级市。做好中国天然氧吧、避暑旅游目的地等申报工作，争创更多“国字号”头衔。挖掘南太行特色旅游食谱，加快组建旅游餐饮联盟，推出共城药膳、永昌宋宴、八里沟大席等特色主题宴席，叫响“舌尖上的南太行”餐饮品牌。

加快全域旅游发展。以创建国家全域旅游示范区为引领，坚持城区、景区、乡村联动，持续完善城区购物、休闲、游客集散等服务功能，积极打造亲子体验、夜游娱乐、主题演艺等沉浸式文旅项目，大力开展特色旅游乡村创建活动，不断丰富全域旅游内涵。围绕景区、民宿集群等区域周边以及主要干线、通景道路两侧，开展旅游环境综合整治行动，推进八里沟花筑、永昌苑等星级酒店创建工作，全方位提升餐饮、住宿和路域卫生环境。深化交旅融合发展，做好安新、辉鄄两条高速公路建设服务保障工作，加快启动S230沿南太行旅游环线（辉县林州界—上八里镇）建设，提升改造南南线、丁拍线等16条重点旅游公路，轿顶山（金牛寺）开放式服务区力争年内建成通车。加快开发“辉县市文旅一码通”信息化平台，为游客提供“吃住行游购娱”一站式服务，塑造“智慧旅游”城市新形象。

活跃文旅消费市场。积极借鉴淄博、哈尔滨等城市“出圈”模式，持续加大对外宣传营销力度，深化与抖音、小红书等新兴媒体合作，办好中国·新乡体育文化旅游产业交流大会、万仙山攀岩联赛、宝泉郁金香节等一系列重大文旅活动，全面提升辉县知名度、美誉度。做好“旅游+”“+文旅”文章，拓展丰富红色游、工业游、文化研学游等新兴业态，重点推出特色游径9条，打造工业旅游点3个、文化研学地6个。探索以游乐、饮食为主题的乡村旅游新路径，支持乡村举办音乐节、啤酒节、小镇集市等特色活动，积极打造一批“村字号”IP，壮大乡村文旅产业。实施文旅文创消费升级行动，举办四季旅游营销活动，开发更多体验式、互动式、沉浸式文旅消费产品，力争全域游客接待量突破1800万人次，旅游综合收入超75亿元。

（五）全力强基础、拓空间，促进城市品质提升。大力实施以人为核心的新型城镇化战略，统筹城市建设与城市管理，着力打造宜居宜业新城市。

开展城市更新行动。实施文昌大道东延（南水北调河—孟电工业大道）建设，全力贯通协和大道（百泉路—和谐路）、卫源路（水竹大道—太行大道）等4条“断头路”。开展城区便民微改造行动，在文化苑、李时珍像等重要地段新建公厕4座，启动八盘磨、和谐路等游园建设，高质量完成空闲地、黄土裸露地绿化任务，新增绿地面积3.4万平方米。积极推进韧性城市建设，加快百泉河水系连通项目进度，完善城区排水防涝和雨污分流治理体系，力争污水管网覆盖率达到95%。坚持“县乡一体”“乡镇协同”，做优镇区基础设施和公共服务，高标准开展城乡干道亮化绿化美化，新建乡镇燃气管道130千米，新增乡镇燃气用户5160户。

推动三大片区建设。以城南、九山、百泉三大片区建设为载体，科学统筹、全力攻坚，为城市发展拓空间、强支撑、塑形象。城南片区方面，加快推动城南生态停车场、片区集中供暖等重点项目开工建设，AC地块、BD地块2485套安置房上半年交付到位，EF地块1715套安置房年底前完成交付，南湖新区医院年内竣工投用，城南路网基本成形、实现互联互通。以百泉河胡桥段沿线为重点，加快谋划实施一批古街、游园、购物中心等商贸配套项目，全力打造城南百泉河经济带。百泉片区方面，聚焦打造集观光旅游、文化体验、商业贸易等功能于一体的新型综合体，扎实推进招商引资，积极洽谈对接开发企业，全面统筹片区规划、包装、建设、运营。启动百泉湖周边征收工作，加快安置区项目建设进度，力争年内建成安置房1150套、20万平方米。九山片区方面，启动实施经十五路、纬六路、药园路等道路工程，加快推动辉县市高级技工学校和培训中心开工建设，富庄棚户区改造南区项目力争年内主体完工，自来水泵站等配套工程竣工投用。

提高城市管理水平。以创建全国文明城市提名城市和国家卫生城市为统领，突出城市精细化管理，严格落实“门前五包”责任，推进餐饮油烟常态化监管，持续加大占道经营、沿街临建、非机动车乱停乱放整治力度。下决心解决城区停车难问题，加强共享电车和静态车辆违停管理，新划补划公共停车泊位500个，新建智能停车场3个。推行“人机结合”道路清扫作业模式，全面提升城市垃圾清扫收集处置能力。发挥社区在城市管理的兜底作用，探索发展社区卫生、养老、商业等多样化服务。加快城市